去年中国花近5000亿修城轨 只有4城没亏本

“轨道交通集团主业发展缓慢，与其他城市相比，地铁建设规模和发展速度均有明显差距”，据天津日报报道，日前，天津轨道交通集团有限公司原党委书记、原董事长苗玉刚和原党委副书记、原总经理刘玉琦二人被免去相关职务。

两位主要领导被免，天津地铁的规模和发展速度，与其他城市究竟有多大差距呢?

中国城市轨道交通协会相关报告显示，截至2017年年末，天津地铁线路运营里程为115.2公里，位于全国第十位，在建地铁线路183公里，规划地铁线路240.7公里。若从建成、在建与规划三者的总长度来看，北京、上海、广州、成都、杭州、武汉、深圳，这七个城市的地铁总体规模均超过800公里，排在第十位的天津仅为538.9公里。



天津本是继北京之后，中国大陆地区第2个拥有地铁的城市，它的第一条地铁线路1984年就正式开通运营了。但近年来，中国各大城市的轨道交通系统发展迅猛，在各地飞速扩张的态势下，天津似乎被抛在了身后。截至2017年末，全国共有34个城市建成了轨道交通系统，运营里程达5033公里，其中，地铁线路占比高达77.2%，地位远超其他线路制式。

与此同时，获批的项目也越来越多。2017年，全国共有56个城市的轨道交通系统正在建设中，在建里程达到了6246公里。地方政府对轨道交通建设的热情可见一斑。



在轨道交通疯狂扩张的同时，一些问题也慢慢显现而出。2017年8月，全国多地城市轨道交通建设被叫停，国家发改委暂停了相关审批工作。直到今年8月份，长春和苏州通过审议，发改委重启轨道交通建设审批。长达一年的暂停键背后，是对地方债务和金融风险的担忧。

如今，城市轨道交通投入的资金是地方财政的一大负担。截至2017年末，国家发改委批复43个城市在建线路可研批复投资额累计达到38756.1亿元，创历史新高。2017年当年完成投资4761.6亿元，同比增长23.8%，18个城市投资完成额超过百亿元。

据中国城市轨道交通协会，2017年，全国城轨交通平均单位车公里运营本28.1元，运营收入13.2元;平均单位人公里运营成本0.95元，运营收入0.33元。2017年运营收支比为70.1%，仅北京、广州、深圳、武汉等4座城市实现了收支平衡，剩下的30座城市都在亏本运营。



作为城市的公共基础服务，投入资金补贴无可厚非。在亏损运营之外，有些地方大力举债发展城轨的必要性才是真正的问题。2015年，国家发改委发布文件要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。

但事实上，现在很多城市还未达到这一标准。2017年，贵阳、合肥、大连、东莞、长春、昆明、青岛、宁波、无锡、苏州、南宁、天津、福州、南昌等14座城市，城市轨道交通客运强度都在每日每公里0.7万人次以下，其中，贵阳的城轨客运强度仅为0.1万人次/日公里。





为了给以地铁为代表的城轨建设热降温，今年7月，国家发改委公布了《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，又称“52号文”，其中部分审批条件提高到原先的3倍。

按照新的“52号文”要求，申报发展地铁的城市，一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

看来，目前地方政府亟需找到更健康的发展模式，以城市财力和建设运营管理能力为实施条件，合理把握建设规模和节奏，确保与城市发展水平相适应。