安全风险逐年上升 无人机空域运行管理试点呼之欲出

　　每经记者 靳水平 每经编辑 陈俊杰

　　9月10至14日，2018全球无人机大会在成都举行。大会汇聚了49个国家无人机飞行标准和管理方面的知名企业家、专家学者。大会议程方面包括第三届遥控驾驶航空器系统专题研讨会、第二届放飞无人机无人航空器系统（UAS）业界专题研讨会以及无人机展览。

　　在此次大会上，与会专家讨论了无人机监管的法律法规体系，无人机与有人机的融合飞行标准，并研究如何调整现有航空框架体系，更好满足于远程驾驶航空器/无人机的大量飞行需求，促进行业健康发展。《每日经济新闻》记者全程聆听了此次大会，并就无人机产业发展的相关问题专访了国际民航组织秘书长柳芳、国际民航组织航行局局长史蒂芬?克里默等与会嘉宾。

　　近年来，无人机产业蓬勃发展，据相关部门预测，到2020年，无人机保有量可能上升到400多万架。与此同时，随着无人机数量的增加，其安全隐患也逐渐显现，层出不穷的“黑飞”事件给无人机行业发展蒙上阴影，技术化难题、标准化如何建立成为行业前行的掣肘。而对空域资源的需求不断增加，无人机系统的空中交通管理也面临着重大的挑战。

　　9月10日~14日，在成都举行的2018全球无人机大会上，如何协调无人机快速发展与空域资源紧张的矛盾，以及如何监管好空域安全，成为各方关注的焦点。

　　无人机飞行空域少

　　作为民航的“两翼”之一，通用航空的发展一直以来备受关注。当前，通用航空发展仍旧有着不少短板，面临可用飞行空域少、飞行计划审批难、机场数量增长慢等问题。这些因素制约了中国通用航空产业特别是无人机产业的发展。

　　“要通过政府和各个产业部门通力协作，才能使我们在空域以及无人航空发展方面得到改善。”谈到无人机增长面临空域资源紧张的问题，国际民航组织航行局局长史蒂芬?克里默在接受《每日经济新闻》记者专访时表示。

　　成都无人机产业协会会长任斌向记者表示，实现空域的合理运用，可以按照时间段和空间进行划分。任斌建议，企业应该积极配合相关组织做好规范，在实践过程中也总结出一些规范，达到上下联动，“怎样让生产厂家自律，怎样让企业有效利用空域，这是我们要思考的问题。”

　　今年1月26日，工信部下发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，并开始在工信部网站上公开征求意见。对于无人机的规范发展，相关部门正在逐步完善规章制度。

　　《征求意见稿》对满足一定监管要求的无人机合理开放了120米以下的空域，破除了“黑飞”的误解，对产业发展和无人机爱好者来说是一大利好。

　　在此次会议上，有与会人士表示，我国无人机产业处于世界领先位置，它的发展应该受到鼓励，但鼓励的前提是要确保“安全”，这样才能促进行业健康发展。

　　近年来，我国不断出台政策，鼓励通用航空产业发展。除了在地方开展不同的通航试点工作外，推动基础设施和一系列法规体系的建设，也显得尤为紧迫。

　　加强信息共享与整合

　　目前，无人机产业发展面临两难问题：如果管控过严，将会扼杀整个蓬勃发展的产业；如果失之过宽，则带来黑飞、非法干扰等一系列问题，甚至可能会引发危及公众生命财产安全和国家安全的恶性事件。

　　在国家空管委办公室副主任蔡军看来，目前无人机数量多与安全风险加大、使用活与空域资源紧张等问题尚未得到根本解决。

　　如何破解无人机在发展过程中面临的空域紧张问题？如何监管好空域安全，让无人机和有人机能够在安全的环境下运行？

　　对此，史蒂芬?克里默认为，要想解决空域紧张与无人机的快速发展之间的矛盾，必须从信息系统方面着手，并出台一些行业监管方面的政策。

　　中国民航局空中交通管理局空管部部长张兴皓认为，对无人机系统的空中交通管理应该有新的思路和模式，但无人机的使用方，无论是个人还是企业，都应按规章要求积极进行注册，将所有运行放在政府的监管环境下来进行。

　　在国际民航组织的指导下，2018全球无人机大会经过广泛讨论和深入研究，并在各方共同努力下达成了《成都倡议》并发布。

　　《成都倡议》提出，要加快空管服务体系建设，在信息共享、整合等方面加强沟通交流，逐步推进有人和无人驾驶航空器空中交通管理体系的融合，构建完善、顺畅、和谐的无人机管理体系，为无人机运行提供更大空间。“创新空域管理模式，建立科学、合理、高效的空域运行机制，开展无人机空域运行管理试点，推动无人机、有人机融合飞行，促进空域资源高效利用。”