个人信息将在税务部门共享 中国将突破部门信息孤岛

　　本报记者肖明北京报道

　　生了几个娃，看病花了多少钱，有几个老人需要赡养……类似这种涉及个人资料的复杂信息，过去存在于各个部门，现在要实打实地数据共享了。

　　根据10月20日财政部、国家税务总局发布的《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》，有关部门和单位应当向税务部门提供或协助核实以下与专项附加扣除有关的信息，这包括公安部门、卫生监督部门、民政部门、外交部门、最高法院部门、教育部门等多个部门，这些信息涵盖看病、养老、上学、不动产、婚姻等方方面面。

　　同时，这些信息将作为税务部门决定是否进行个税专项附加扣除的依据。个人所得税专项附加扣除，包括个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等6项。

　　10月22日，中山大学岭南学院教授林江指出，这项改革将涉及个人所得税的缴纳方式变革，未来个税缴纳或将向个人申报的方式过渡。因为现在是代扣代缴，但是专项附加扣除可能以个人申报的方式进行。而个人申报的信息要通过部门共享的信息进行核实。

　　个人信息将共享

　　根据上述征求意见稿，居民个人的各个信息将在国家税务部门进行共享。

　　这些信息包含：公安部门有关身份信息、户籍信息、出入境证件信息、出国留学人员信息、公民死亡标识等信息；卫生健康部门有关出生医学证明信息、独生子女信息；民政部门、外交部门、最高法院有关婚姻登记信息；教育部门有关学生学籍信息（包括学历继续教育学生学籍信息），或者在相关部门备案的境外教育机构资质信息。

　　另外还有人力资源社会保障等部门有关学历继续教育（职业技能教育）学生学籍信息、职业资格继续教育、技术资格继续教育信息；财政部门有关继续教育收费财政票据信息；住房城乡建设部门有关房屋租赁信息、住房公积金管理机构有关住房公积金贷款还款支出信息；自然资源部门有关不动产登记信息；人民银行、金融监督管理部门有关住房商业贷款还款支出信息；医疗保障部门有关个人负担的医药费用信息。

　　这些信息和个税专项附加扣除涉及的信息相关。

　　这主要涉及6方面内容，即子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等6项。根据教育、住房、医疗等民生支出变化情况，适时调整专项附加扣除范围和标准。

　　这些数据在税务部门共享意义重大。10月22日，国家信息化专家咨询委委员王安耕指出，过去各个部门只有自己的信息，现在实施共享信息后，可以获得每个人在各个部门的信息。但是要注意，单纯靠税务部门难以协调，需要有一个联席会议的机制进行协调，对数据差异找出处理办法。

　　原因是，具体情况太复杂了。比如一个人结婚和离婚情况，是很难查清楚的，像民政部有结婚信息，但是可能法院判决离婚了，但是民政部没有离婚信息。同时一个人在不同的国家结婚离婚，因为全球数据没共享，很难查具体情况。

　　征求意见稿指出，上述数据信息的格式、标准、共享方式，由国务院税务主管部门协商有关部门确定。

　　有关部门和单位拥有专项附加扣除涉税信息，但拒绝向税务部门提供的，由税务部门提请同级国家监察机关依法追究其主要负责人及相关人员的法律责任。

　　扣缴义务人发现纳税人申报虚假信息的，应当提醒纳税人更正；纳税人拒不改正的，扣缴义务人应当告知税务机关。税务机关核查专项附加扣除情况时，有关部门、企事业单位和个人应当协助核查。

　　10月22日，武汉大学信息管理学院教授胡昌平指出，因为个人基础信息涉及泄密的问题，这就需要制定一个涉及信息安全的规则，相应可能要出台法律法规，实施新的管理。

　　打破“信息孤岛”

　　21世纪经济报道记者了解到，不同的部门有不同的信息，过去是相互孤立，最近几年已经在国家发改委的协调下，开始信息共享。这将有利于解决“信息孤岛”问题。

　　不过，即便是信息共享，可能仍有很多问题难以解决，个税的专项附加扣除，存在一些具体操作的难题。

　　即便是死亡信息，实际上依然难确定。公安部有人口登记信息，很多人不一定去登记。民政部门有登记死亡信息，但不一定准确。例如，为了套取退休金或者其他补助资金，有的死亡信息并未被上报。

　　再如，子女教育费用的核实问题，有些子女是非婚生的，这些与婚姻信息不一定对得上。再比如有的人在城市租房，尽管租房有合同，但是实际出租的房子可能是小产权房或者农村个人或者单位自己盖的房子，因此不动产登记信息系统可能找不到该住房内容。还有的老人在农村，子女在城市发展，子女实际抚养了老人，但是无论老人在农村的户口本，还是子女在城市的户口本，是查不到子女和老人作为具有血缘关系或者养老关系的信息的。

　　而这些信息要做实，涉及个税缴纳方式以及核实方式的变革。

　　10月22日，中山大学岭南学院教授林江指出，农村老人被城市子女赡养，户口本是查不到信息，这时可以用银行汇款等信息作为依据。这些信息可能需要以个人申报的方式去获得专项抵扣。而如果是个人申报个税，这涉及个税申报制度的改革，相应地个税征收的代缴代扣制度就需要变革。”

　　他认为，因为每个人情况非常复杂，最后如何进行个税专项抵扣要出细则，比如有的人老家在小城市，有住房目前在出租，但是到了一个大城市发展，且在租房，这部分租房该不该进行专项扣除，都需要有具体规定。

　　根据了解，因为过去各个部门信息相互孤立，结果很多部门的信息和数据不一样。比如目前卫健委、国家统计局、公安部的数字不一样。卫健委掌握出生信息为医院出生人数，国家统计局掌握调查的常住人口数和出生数，公安部掌握出生人口上了户籍的数据。

　　10月22日，国家信息化专家咨询委委员王安耕指出，各个部门数据联网后，能否通过数据共享核实，来统计出各个领域一个项目的单项数字仍有难度。例如小产权房的信息比较复杂，要弄清楚信息需要把各个流程环节打通。“下一步要加快解决数据共享的执行操作问题。”他说。（编辑：包芳鸣）