特朗普又签新行政令：基建项目购买美国产原材料

                        特朗普曾在职演说中承诺：“我们将遵循两个简单的原则：购买美国货、雇用美国人。”

当地时间1月30日，特朗普又签署一项新的行政命令，名为“加强基建项目购买美国货”，旨在鼓励政府承包商采购美国制造的原料和产品，以响应政府致力于推动美国制造业的目标。


据纽约时报1月31日报道，30日，特朗普在白宫贸易顾问纳瓦罗、劳工部长阿克斯塔等官员陪同下，于政府重新开门以来首次公开露面。在和记者40分钟的会谈中，特朗普表示，这一行政命令背后的理由是“我们在贸易协议上，没有得到很多国家的良好待遇”，并希望用“美国铁”、“美国钢”、“美国之手”来建设基础设施项目。

该行政命令要求“加强在基建项目中购买美国产品”，管理工程项目的各行政部门和机构负责人应在可行范围内，最大限度地鼓励新联邦财政援助的接受者在合同、分包合同、采购订单中使用美国生产的铁、铝、钢、水泥及其他原材料，以弥补支出的联邦财政援助款。潜在的基础设施类别涵盖桥梁、水利设施、下水道系统、宽带互联网及网络安全的所有领域。

该命令或许还将致力于打击那些曾使用豁免证明以购买外国制造、绕开美国产品的机构。

特朗普在白宫签署命令时表示，“我们希望美国的道路、桥梁、铁路和所有其他东西，都是用美国的铁、钢和混凝土，用美国人的双手来建成。”

报道称，纳瓦罗没有向记者透露过多细节，但显而易见的是，政府正在执行总统的“美国第一”政策。

事实上，这一最新的行政命令是2017年4月18日签署的“13788号”行政命令的“2.0版本”。特朗普入主白宫几个月后，便签下一纸命令，要求联邦部门尽可能采购美国制造产品，让美国企业签订联邦合同，并改革H-1B外国技术工人签证计划。当时，民主党人士表示，政府将限制雇用合格外国工人，特别是在技术行业。

此后，特朗普将H-1B计划作为竞选集会的目标，经常强调要培训下岗工人以代替外籍工人。今年1月初，他又再次承诺，变革即将到来，不过并没有提供具体的时间表。

特朗普政府将这两项行政命令都列为“强有力的总统指令”，期望政府机构研究如何让美国资源流向美国产品和美国民众的途径。

纳瓦罗称，与2016年相比，从美国国家环境保护局到联邦公路管理局等机构使用外国产品豁免的比例率大幅下降。特朗普政府期间，用于美国制造产品的支出比前三年平均增长240亿美元。同时，从2017财年到2018财年，政府内部使用豁免证明购买外国制造商品的比例下降16%，联邦政府用于外国商品的支出处于10年来最低点。

他说，“那才是真正的特朗普。”

不过，白宫方面没有立即就上述统计数字的来源作出置评。

此外，纳瓦罗当天的表述也造成了一些争议。

纽约时报31日刊出的新闻标题为，“特朗普签署行政令，以帮助美国制造业和‘特朗普人民（TrumpPeople）’”。这些美国工人被纳瓦罗称为政府始终致力帮助的“蓝领特朗普人民”。

他很快更正这一说法，“每一个美国人都是特朗普的人民”，但补充道，大部分制造业岗位上都是没有大学学位的人，“他们正是特朗普政府非常关注的群体：用自己双手劳动的美国男人和女人。”



纳瓦罗：特朗普正在履行自己的承诺，“买美国货，雇美国人”，截图来自福克斯新闻
另据福克斯31日称，每年有超过30个联邦机构向40000个以上的非联邦受援组织提供超过7000亿美元的联邦财政援助，这些援助通过贷款、贷款担保、赠与、合作协议、保险和利息补贴的形式提供。而这项“购买美国货”的行政命令可以弥补过去财政援助款项支出的空白。

根据2016财年数据，美国国内基础设施或建设项目援助目录中共265个项目，其中超过200个无需购买美国产品。而这些跨越14个不同机构的项目，合计支出超过450亿美元。

福克斯认为，将“购买美国货”原则扩展到更多的联邦财政援助项目，可以让美国人通过三种方式获利，一是创造良好高薪的制造业岗位、提高民众收入，二是美国企业赚取利润后以税收形式回馈给政府，三是加强对经济繁荣至关重要的制造业和与国防工业息息相关的钢铁、铝等支柱产业。

福克斯还引用特朗普的话称，“没有比购买美国货雇佣美国人获益更好的例子了，这些项目不仅给我们的工人家庭，也给我们的国防工业基地带来了好处。”

纽约时报则认为，这个象征特朗普强硬贸易立场的行政命令看似是助困顿中的工人一臂之力，但是他们中有些人却因为特朗普决定对进口商品征收高关税、触发若干全球争端而面临着不稳定的经济前景。

本次签署行政令正值政府关税政策及对华贸易战所造成的不确定之际，美中两国官员正在华盛顿举行会谈，试图打破僵局。在特朗普政府对进口钢铁征收25%关税的10个月里，美国钢铁价格已回落到3月1日关税政策宣布前的水平。

美国国会民主党纽约参议员舒默（Chuck Schumer）称，这个行政命令是对美国工人的又一个空洞承诺。

稍早前，台湾地区电子科技公司富士康（Foxconn）表示，正重新考虑在威斯康星州建造耗资100亿美元的平板电视工厂的计划，并指出自2017年7月达成协议以来，美国经济和制造业面临新障碍。部分经济学家长期以来一直怀疑，该项目将提供13000个就业机会的承诺最终能否实现。

不过，纳瓦罗拒绝回答关于关税政策带来的任何不确定问题。

那么，被特朗普视为凭借一己之力挽救的美国钢铁业现况究竟如何？

据世界钢铁协会数据显示，2017年美国钢产量8160万吨，2018年8670万吨，同比增长6.2%，全世界占比由4.7%上涨至4.8%。



2017年与2018年份额对比


2017年世界粗钢产能（图片来源：世界钢铁协会）
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